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在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“70年來(lái)，全國(guó)各族人民同心同德、艱苦奮斗，取得了令世界刮目相看的偉大成就”。70年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就舉世矚目，人民生活水平日益提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位大幅提升，實(shí)現(xiàn)了由站起來(lái)、富起來(lái)向強(qiáng)起來(lái)邁進(jìn)的歷史跨越。中國(guó)歷史巨變的程度之深、范圍之廣、影響之大，前所未有、世所罕見(jiàn)。取得這樣的成就絕非偶然，說(shuō)明中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有獨(dú)特而顯著的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)特色的國(guó)家治理之道是一條成功之道。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度為提升國(guó)家治理效能奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，組織動(dòng)員力執(zhí)行力強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國(guó)家最高政治力量，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)是搞好國(guó)家治理的根本保證，我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的成功離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力和卓越的治理能力。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有最大限度地整合社會(huì)資源、集中力量辦大事的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。社會(huì)主義制度的性質(zhì)特征決定了廣大人民群眾在根本利益上的高度一致，我們黨有能力帶領(lǐng)全國(guó)各族人民圍繞共同目標(biāo)而奮斗。我國(guó)自上而下的嚴(yán)密組織機(jī)構(gòu)，對(duì)黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大政策的貫徹執(zhí)行，能夠做到全國(guó)上下一盤(pán)棋，雷厲風(fēng)行地統(tǒng)一行動(dòng)、集中力量辦大事。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有人民當(dāng)家作主，保證人民廣泛參與國(guó)家治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)的現(xiàn)有制度安排，能夠有效保證人民當(dāng)家作主真正落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，能夠有效保證人民享有更廣泛、更現(xiàn)實(shí)的權(quán)利，能夠有效保證人民廣泛參與國(guó)家治理，使國(guó)家治理體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。
中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有協(xié)商民主、聚焦最大公約數(shù)、形成最大同心圓建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)多種形式的協(xié)商，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進(jìn)入決策程序的渠道，可以廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)，可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機(jī)制，可以廣泛凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展的智慧和力量，使國(guó)家治理具有堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，從而不斷提升國(guó)家治理效能。
國(guó)家治理效能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)
一種制度好不好，有沒(méi)有優(yōu)勢(shì)或優(yōu)越性，不是看它設(shè)計(jì)得如何完美，而是看它能否給所在國(guó)家和人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處，看它在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、維護(hù)秩序、促進(jìn)和諧方面發(fā)揮的作用如何。國(guó)家治理效能是反映制度優(yōu)勢(shì)的重要指標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)需要轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，需要通過(guò)治理效能來(lái)實(shí)現(xiàn)和彰顯。要善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能。在諸多衡量國(guó)家治理水平和治理效能的標(biāo)準(zhǔn)尺度中，人本、活力、公正、法治是其中的四個(gè)重要方面，可以從這四個(gè)維度著力，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為治理效能，以治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)。
人本，即堅(jiān)持以人為本。就是一切從人出發(fā)，以人民為中心，把關(guān)心人、為了人作為國(guó)家治理的目的。為什么治理，怎樣治理，都要堅(jiān)持以人為本。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏觀(guān)框架內(nèi)，充分利用現(xiàn)有的制度、環(huán)境和技術(shù)等既有條件，把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到各類(lèi)治理實(shí)踐之中，把尊重人的價(jià)值，滿(mǎn)足人的需要，維護(hù)人的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)人的理想擺在更加突出的位置，從制度機(jī)制設(shè)計(jì)和各項(xiàng)治理措施上加以全面落實(shí)。
活力，即增強(qiáng)社會(huì)活力。社會(huì)活力是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國(guó)家治理水平與治理效能的直接表征。中國(guó)特色社會(huì)主義在解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)人的全面發(fā)展上比資本主義制度更有效率，更能激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更能為社會(huì)發(fā)展提供有利條件，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分體現(xiàn)出來(lái)。
公正，即促進(jìn)公平正義。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的目標(biāo)追求，也是國(guó)家治理必須堅(jiān)持的重要取向。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人民生活水平不斷提高，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾的公平意識(shí)、民主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，促進(jìn)社會(huì)公平正義成為全社會(huì)追求的最大公約數(shù)之一，維護(hù)社會(huì)公平正義成為國(guó)家治理變革的重要方向，也是衡量治理效能的重要指標(biāo)。只有將充分保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面的權(quán)利和利益的社會(huì)公正制度體系具體化為國(guó)家治理實(shí)踐中的措施和行動(dòng)，使廣大人民群眾能夠共建共享社會(huì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政治文化成果，才能真正實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平正義，體現(xiàn)制度的優(yōu)越性。
法治，即全面依法治國(guó)。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國(guó)家的發(fā)展進(jìn)步需要活力和持續(xù)的動(dòng)力，又要保證它在正確的“軌道”上運(yùn)行。法治為國(guó)家的正常運(yùn)行和活力的釋放提供正確的“軌道”和秩序，確?；疃粊y、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。依法治國(guó)要求在國(guó)家治理和社會(huì)管理中更加注重發(fā)揮法治的重要作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。依法保障公民享有廣泛的權(quán)利，依法公正對(duì)待人民群眾的訴求，使人民群眾由衷感到權(quán)益受到公平對(duì)待、利益得到有效維護(hù)，彰顯社會(huì)主義制度的公平正義。
在國(guó)家治理的四大價(jià)值追求中，“人本”關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向；“活力”關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制；“公正”關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的平衡和諧；“法治”關(guān)乎國(guó)家發(fā)展的秩序規(guī)范。只有在國(guó)家治理中把這四大價(jià)值追求落到實(shí)處，才能讓發(fā)展更有質(zhì)量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，才能充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)。 把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能必須推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化
社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)不是自然而然地體現(xiàn)和釋放出來(lái)的，需要通過(guò)完備有效的現(xiàn)代化治理體系和治理能力發(fā)揮作用。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，也是發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性的必由之路。
完善治理體系?？傮w而言，我國(guó)國(guó)家治理體系是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)、適應(yīng)國(guó)情和發(fā)展要求的，但還不是盡善盡美、成熟定型的，需要從實(shí)際出發(fā)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，包括加強(qiáng)制度建設(shè)，補(bǔ)充完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度相配套的具體制度；推進(jìn)制度創(chuàng)新，改革不合時(shí)宜和“邊際效應(yīng)減弱”的原有制度；優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)制度之間的相互協(xié)調(diào)，使國(guó)家的根本制度、基本制度、具體制度形成科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生制度合力，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。
提高治理能力。治理能力的高低，直接影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。治理能力不行，再好的制度也會(huì)因得不到有效落實(shí)而難以發(fā)揮作用。必須適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化總進(jìn)程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國(guó)家機(jī)構(gòu)及其工作人員的履職能力，提高人民群眾依法參與管理國(guó)家事務(wù)的能力。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)，推進(jìn)國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更充分地發(fā)揮。
理順治理關(guān)系。要進(jìn)一步理順政黨、政府、市場(chǎng)、社會(huì)等治理主體之間的關(guān)系。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中要著力完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，以推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，政府和社會(huì)多元主體共建共治，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。
創(chuàng)新治理方式。必須加強(qiáng)實(shí)踐探索，創(chuàng)新治理理念、制度、手段、方法，利用德治、法治等多種方式和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科技等多種手段，全面提高治理水平。
在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)
在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的今天，以什么樣的思路來(lái)謀劃和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是關(guān)系根本、關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題。新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要正確把握和處理好以下關(guān)系。
一是制度自信與制度創(chuàng)新的關(guān)系。新中國(guó)成立70年來(lái)的建設(shè)和改革的歷程告訴我們，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，是具有中國(guó)特色、明顯制度優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)有充分的制度自信。但也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，同參與激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求相比，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)相比，我們的制度還存在不足，還沒(méi)有成熟定型，只有不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，才能進(jìn)一步發(fā)揮其優(yōu)越性。要把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟定型，發(fā)揮更大優(yōu)勢(shì)。
二是多元共治與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。國(guó)家治理是一項(xiàng)涉及多主體、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，需要各相關(guān)主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、相互配合、協(xié)同推進(jìn)，以確保國(guó)家治理堅(jiān)持正確方向、形成治理合力。只有堅(jiān)持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，切實(shí)增強(qiáng)國(guó)家治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成集成效應(yīng)，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。如果說(shuō)治理主體多元化是現(xiàn)代治理文明的共性要求，那么，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)則是我國(guó)國(guó)家治理文明的獨(dú)特亮點(diǎn)。
三是民主協(xié)商與凝聚共識(shí)的關(guān)系。眾人的事情由眾人商量，是協(xié)商民主的真諦，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。民主協(xié)商是為了凝聚共識(shí)。廣泛凝聚共識(shí)，才能以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合畫(huà)出最大同心圓，增強(qiáng)心往一處想、勁往一處使的向心力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定思想基礎(chǔ)。在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我們要在發(fā)揚(yáng)民主和凝聚共識(shí)上“雙向發(fā)力”，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、凝聚全社會(huì)推動(dòng)改革發(fā)展的智慧和力量，形成推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的磅礴之勢(shì)。
四是尊重權(quán)利與維護(hù)秩序的關(guān)系。社會(huì)大局穩(wěn)定，是進(jìn)行國(guó)家治理現(xiàn)代化必不可少的條件。只有在穩(wěn)定的環(huán)境中才能順利推進(jìn)國(guó)家治理，把廣大人民群眾的權(quán)益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。只有公眾權(quán)益得到有效保障和不斷發(fā)展，才能不斷增強(qiáng)黨和政府的凝聚力和向心力，促進(jìn)全社會(huì)同心協(xié)力維護(hù)和諧穩(wěn)定。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須使權(quán)利成為秩序之下的權(quán)利，使秩序以維護(hù)權(quán)利為目的。要把尊重權(quán)利與維護(hù)秩序納入法治軌道，依靠法治思維和法治方式來(lái)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的種種問(wèn)題。
五是依法治國(guó)和以德治國(guó)的關(guān)系。必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。法治是國(guó)家治理不可或缺的重要手段，但是，僅靠法治這一手是不夠的。法律的有效實(shí)施有賴(lài)于道德支持，道德踐行也離不開(kāi)法律約束。要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域的突出問(wèn)題，依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的懲戒。國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。
綜上所述，通過(guò)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，以治理效能彰顯制度優(yōu)勢(shì)是具有中國(guó)特色的國(guó)家治理之道。我們堅(jiān)信，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義不斷發(fā)展，隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，我們的制度必將越來(lái)越成熟，我們制度的優(yōu)越性必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
（作者系原中央黨校教育長(zhǎng)）
