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由于對(duì)新冠肺炎疫情的擔(dān)憂(yōu)，一艘名為“威士特丹號(hào)”的“流浪郵輪”被多國(guó)拒絕入港，在海上漂泊。因此，在疫情防控期間，探究各國(guó)在應(yīng)對(duì)收治、排查郵輪乘客負(fù)起怎樣的責(zé)任尤為重要。
▲“鉆石公主號(hào)” 圖片來(lái)源：Getty Imagines
“鉆石公主號(hào)”爆發(fā)疫情
“鉆石公主號(hào)”是全球十五大最豪華的郵輪之一。1月20日，該郵輪從日本橫濱出發(fā)，途經(jīng)日本鹿兒島、中國(guó)香港、越南、中國(guó)臺(tái)灣、日本那霸等地，原定于2月4日晚返回橫濱。
然而，在郵輪航行途中，一名80多歲的香港男性1月25日在香港下船后被確診為新冠肺炎。因此2月3日晚，“鉆石公主”號(hào)決定放棄原定行程，緊急返航停靠在橫濱港外，進(jìn)行至少14天的海上隔離，日本衛(wèi)生部門(mén)工作人員在郵輪到港當(dāng)晚即登船進(jìn)行檢疫。
據(jù)悉，該郵輪上共有船員1045人，以及來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的乘客2666人。乘客中，日本1285人、中國(guó)490人（香港470人、臺(tái)灣20人）、美國(guó)425人、加拿大215人、英國(guó)40人、俄羅斯25人、以色列15人、新西蘭13人等。
截至目前，日本政府并沒(méi)有對(duì)船上3700多名人員進(jìn)行全員排查，而是對(duì)出現(xiàn)發(fā)熱癥狀的乘客和密切接觸人員進(jìn)行檢疫。而郵輪所有發(fā)病人員中主要是哪些國(guó)家的游客等相關(guān)數(shù)據(jù)，日本政府并沒(méi)有特地公布。
至于日本政府為何沒(méi)有對(duì)船上所有人員進(jìn)行逐一排查，NHK報(bào)道指出，實(shí)際上，在郵輪上隔離是防止疫情在國(guó)內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)散的最佳措施。因?yàn)槿毡竞茈y在短時(shí)間內(nèi)找到3700余人的居住隔離設(shè)施，且日本僅有的85處能檢測(cè)新型冠狀病毒的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分散在全國(guó)各地，檢測(cè)一次需要6個(gè)小時(shí)，全員排查可能會(huì)耗時(shí)相當(dāng)長(zhǎng)。
救助義務(wù)應(yīng)歸誰(shuí)
在“鉆石公主號(hào)”來(lái)自50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3700多名乘客和船員中，僅有1/3為日本人，而這艘郵輪本身也不屬于日本。
公開(kāi)資料顯示，“鉆石公主號(hào)”雖然目前?？吭谌毡緳M浜港，建造地為日本長(zhǎng)崎，但船籍卻是百慕大（位于北大西洋，歷史最為悠久的英國(guó)海外領(lǐng)地），船長(zhǎng)為英國(guó)人，郵輪所屬公司公主郵輪則隸屬于美國(guó)嘉年華集團(tuán)。也就是說(shuō)，對(duì)日本來(lái)說(shuō)，這是一艘“徹頭徹尾”的外國(guó)郵輪。
因此，對(duì)此次郵輪疫情爆發(fā)負(fù)責(zé)的應(yīng)當(dāng)是美國(guó)嘉年華集團(tuán)、英國(guó)，還是日本，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
浙江曉德律師事務(wù)所主任陳文明律師告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者廈門(mén)潔凈手術(shù)室，“從船舶國(guó)籍來(lái)看，‘鉆石公主號(hào)’船旗國(guó)應(yīng)為英國(guó)，因而受英國(guó)法律的管轄和保護(hù)。但由于船舶所有權(quán)在美國(guó)嘉年華集團(tuán)。因此，應(yīng)對(duì)此次郵輪疫情爆發(fā)負(fù)責(zé)的是美國(guó)嘉年華集團(tuán)，但應(yīng)遵循船旗國(guó)法，即英國(guó)法?！?/span>
那么，“鉆石公主號(hào)”是否可以被視作英國(guó)領(lǐng)土？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)仲裁員石小娟告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，“由于‘鉆石公主號(hào)’是民用船舶，因此當(dāng)船在公海領(lǐng)域時(shí)可被視作英國(guó)領(lǐng)土，但在進(jìn)入日本領(lǐng)海，尤其是在日本靠岸后，就不能再視作英國(guó)領(lǐng)土，只有軍艦一類(lèi)的軍用船舶才能被視作（英國(guó)）領(lǐng)土?！?/span>
另外，石小娟認(rèn)為，進(jìn)行全員排查是日本的權(quán)利，而非義務(wù)?！半m然船不是日本的，但日本基于人道主義讓船靠岸。因此，日本有權(quán)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，安排何時(shí)排查、如何排查。而如果非要談及義務(wù)，那就是在船舶靠岸后，日本有義務(wù)最大限度地保證船上人員的治療和隔離”。
“流浪郵輪”由誰(shuí)接收
相比“鉆石公主號(hào)”，“威士特丹號(hào)”（Westerdam）就沒(méi)那么幸運(yùn)了。
據(jù)了解，這艘郵輪原本計(jì)劃2月1日從中國(guó)香港離開(kāi)后展開(kāi)亞洲之旅，并于2月14日抵達(dá)日本橫浜港。但由于擔(dān)憂(yōu)新型冠狀病毒疫情，此前菲律賓、日本、關(guān)島等地均拒絕其靠岸。目前，“威士特丹號(hào)”仍在海上漂泊，等待?？康臋C(jī)會(huì)。但據(jù)荷美郵輪稱(chēng)，目前船上補(bǔ)給仍然足夠。
公開(kāi)資料顯示，“威士特丹號(hào)”共載有1455名乘客和800多名船員，幾乎處于滿(mǎn)載狀態(tài)。郵輪隸屬于美國(guó)嘉年華集團(tuán)旗下的荷美郵輪公司，船籍為荷蘭。而由于“威士特丹號(hào)”執(zhí)行的是荷美郵輪公司的環(huán)球航行運(yùn)營(yíng)指令，因此并沒(méi)有傳統(tǒng)意義上的母港。
▲“威士特丹號(hào)” 圖片來(lái)源：福克斯新聞
那么像這種沒(méi)有地方可以靠岸的船舶，又應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)國(guó)家的港口“收留”？
陳文明告訴《國(guó)際金融報(bào)》記者，船舶在公海上只服從國(guó)際法和船旗國(guó)的法律。而根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第九十四條第一款規(guī)定：每個(gè)國(guó)家應(yīng)對(duì)懸掛該國(guó)旗幟的船舶有效地行使行政、技術(shù)及社會(huì)事項(xiàng)上的管轄和控制?！耙虼?，船旗國(guó)（即船籍國(guó)）有義務(wù)對(duì)本國(guó)船只進(jìn)行有效的管控，船舶當(dāng)然可以選擇船旗國(guó)本國(guó)港口進(jìn)行停靠”。
“同時(shí)，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第九十八條第二款規(guī)定：每個(gè)沿海國(guó)應(yīng)促進(jìn)有關(guān)海上和上空安全的足夠應(yīng)用和有效的搜尋和救助服務(wù)的建立、經(jīng)營(yíng)和維持，并應(yīng)在情況需要時(shí)為此目的通過(guò)相互的區(qū)域性安排與鄰國(guó)合作。因此可以認(rèn)為，在疫情十分嚴(yán)重，考慮遠(yuǎn)距離航行至本國(guó)有危及人身危險(xiǎn)的可能性時(shí)，船舶也可以就近選擇沿海國(guó)港口進(jìn)行停靠，”陳文明說(shuō)。
石小娟也表示，“如果從道義上講，任何國(guó)家都有援助的義務(wù)。但從法律角度看，首先應(yīng)當(dāng)是租船人（即郵輪經(jīng)營(yíng)人）所在國(guó)有義務(wù)‘收留’這類(lèi)船舶，其次是船籍國(guó)。而如果船開(kāi)不到美國(guó)或荷蘭，沒(méi)油了需要加油，那么從個(gè)人權(quán)利保護(hù)角度，游輪上游客的國(guó)籍國(guó)都有義務(wù)讓船靠岸、救治?！?/span>
但她強(qiáng)調(diào)，在期租合同項(xiàng)下，船舶有權(quán)拒絕前往受新冠肺炎疫情影響的港口，而港口也有權(quán)拒絕有疫情的船舶靠岸。因此，鑒于船舶上可能有新型冠狀病毒疫情，其他國(guó)家基于公共安全，有權(quán)拒絕靠岸。但就企業(yè)間索賠問(wèn)題而言，國(guó)家是否有發(fā)出這方面的行政禁制令是很重要的。
最后，陳文明指出，在目前疫情并無(wú)有效藥物治療的情況下，人群聚集在巨大郵輪上往往會(huì)加大傳播的可能性?！耙虼耍瑧?yīng)當(dāng)參照國(guó)內(nèi)防疫工作，限制出行，禁止聚會(huì)，并就已經(jīng)確診感染的人員所接觸的范圍和地點(diǎn)進(jìn)行排查及消毒，?？扛劭谠黾俞t(yī)療人員，而在船舶上的人群也應(yīng)當(dāng)遵循14天自我隔離的策略。”
